陶林:苏联官僚特权阶层与俄罗斯利益集团的历史联系

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苏联时期官僚特权阶层问题是近20年来学术界研究的一有有另有俩个 重要热点问题。但大多是对苏联党内腐败、苏联解体作了探讨,而对于其深刻影响往往局限于苏联解体和苏共亡党方面,关于其对于俄罗斯社会利益集团的影响较少关注。实际上俄罗斯利益集团的历史渊源最早能才能追溯到苏联时期的官僚特权阶层[1]。

   苏共党内官僚特权阶层的形成有一有有另有俩个 过程。笔者把它概括为苏共党内的特殊待遇、特权问题,再到特权制度、特权阶层以及发展壮大几个 阶段。苏联官僚特权形成发展过后,给苏联社会带来了深远的影响。官僚特权阶层既是意味着苏联解体的强度次根源[1],又是叶利钦时期最早形成的利益集团的最重要组成部分。

   一、苏联官僚特权阶层的历史演变过程

   (一)列宁时期苏共党内的特殊待遇。列宁原来对党内时不时出显的严重的官僚主义问题提出了严肃的批评。十月革命后,列宁十分重视发展党内民主,强化监督,在防范官僚主义的滋生方面作了一系列有益的探索。列宁注意到了无产阶级国家的官僚问题。1917年,他写了著名的《国家与革命》,关于处置无产阶级国家位于蜕变的问题,他指出:为了处置公职人员变成官僚,不但要实行选举制度和归还高薪,能才能“立刻转到使所有的人都来执行监督和监察的职能,使所有的人暂时都变成‘官僚’,因而使任何人都有能成为‘官僚’”[2]。随后列宁过早地去世了,有些问题留给了后人。1924年1月,列宁因病逝世,俄共(布)在莫斯科立即举行了中央委员会会议。与会者认为,保护党的高层领导人健康是至关重要的事情。会后,减慢成立了著名的疗养区管理局,专门负责国家领导人专用毫宅的修建和管理事务。此后,国家领导人享有的特权种类逐渐增加。“有些为保持国家领导人健康而采取的法子便是苏联党政干部享受特权的现在现在开始 英语 。”[3]当然有些时期的特权实际上主随后针对苏共领导人的特殊待遇。

   (二)斯大林时期的花名册制度。列宁时期原来提出党管干部的思想和原则。随后特殊的战争时期形成了干部任命制度;在列宁尚未去世但已只能主持工作的情况报告下,斯大林运用肩头掌握的“无限权力”,有点痛 是分配干部的权力,创立了官僚等级名录制(НОМЕНКЛАТУPА),即花名册制度,俄文又称为官册。“官员名册的诞生赋予苏联干部制度下述鲜明的形态——党的组织机关围绕着‘官员名册’考察、任免和管理干部,‘官员名册’成为苏联干部制度的出发点与核心问题。”[4]

   “1923年6—11月,《关于任命制》决议的通过和批准第一份官册,标志着俄共对领导干部的任免现在现在开始 英语 规范化,官册制度诞生。”[5]“1923年11月8日,俄共(布)中央决议规定了选拔、分配领导岗位干部的任务,中央决议批准了三类官职等级名录的表格。官职等级名录有些专门名词推广的结果是拥有那此职位的领导干部就逐渐转化为拥有当时人利益、生活法子和意识形态等特殊的社会集团。”[6]斯大林时期的官名册制度,实质上随后苏联官僚特权阶层的形成标志。

   不少西方学者也都认为:“苏联的特权阶层,早在斯大林时期就可能形成。”[7]一帮人把特权阶层的特权归结如下:“名目繁多的津贴;免费疗养和有点痛 医疗服务;宽敞的住宅和豪华的毫宅;特殊的配给和供应;称号带来的特权;等等。”[8]“早在300年代所有那此可能形成完备的制度。根据有些制度的等级——政治局委员、政治局候补委员、中央书记、中央委员、人民委员、总局的首长,等等——每一级都有当时人的一套特权。”[9]斯大林还在官员中实行“钱袋”(即“红包”)制度,即放进去信封里秘密发给领导干部的工资附加款,其数量按职位高低从几百卢布到几千卢布不等。那此特权主随后可能领导权带来的。

   斯大林时期建立了花名册制度,有些制度对于维护斯大林的统治,维护苏联强度集中的经济和政治体制具有重要的影响。随后,斯大林时期的有些制度并不一定完备,特权阶层的人员较少,且不断调整变化,加进20世纪300年代的大清洗,并未给社会发展和改革带来严重的负面影响。

   (三)赫鲁晓夫时期不成功的干部改革。赫鲁晓夫在位时,曾作过限制干部特权的改革尝试(如废除“钱袋”制度、推行领导干部任期制和轮换制等),但可能找不到从根本上触动斯大林时期形成的传统领导体制和执政体制,因而其忙乱的改革未能对干部特权造成实质性的冲击。

   赫鲁晓夫时期,干部队伍的人数稳含有升,但赫鲁晓夫实行特殊的干部政策。“根据苏共二十二大通过的党章第25条的规定,对干部层进行定期的硬性更换。据此规定,基层党组织选举时每年有大批书记可能任期届满而落选,更换率高达300%。”[10]赫鲁晓夫还归还了斯大林时期为高级干部发放第二工资的“钱袋”制度,归还了除最高机关外的有些机关的疗养院网,减少了享受公家配备轿车的领导干部的数量。他的那此法子起到了缩减特权者队伍的作用,使干部队伍中享受特权的人数大大减少。赫鲁晓夫时期那此改革法子,有它的进步意义。“但并找不到从根本上消除有些制度。赫鲁晓夫找不到从根本上改变有些强度中央集权的斯大林模式,因而也就可能从根本上改变有些特权制度。随后他的改革只能半途而废。”[11]

   (四)勃列日涅夫时期官僚特权阶层最终形成。官僚特权阶层最终形成时期则是勃列日涅夫时期,有些时期长达18年,并最终制度化,人数多,特权问题严重,影响恶劣,可能阻碍了社会改革。可能一帮人可能习惯了有些制度,并为了维护当时人的特权而反过来强化有些制度,阻碍改革。

   勃列日涅夫时期官僚特权阶层继续享有特权。“有有些特殊商店只对精英开放,它提供西方进口商品在内的优质产品。甚至还有有些特殊工厂,专门为精英们生产优质商品。特殊的建筑企业,则为精英们建筑舒适宽敞的住房。高级官员还享受特殊待遇,这包括使用豪华轿车和建在乡间的设备齐全的公家毫宅。不管是特殊商店还是特殊待遇,都严格按照职位高低来选者 级别。”[12]另据苏联学者M·C·沃斯连斯基的研究,离米 从勃列日涅夫时期,苏联领导人的货币收入法子数量能才能包括:(1)工资,每月工资额为700卢布;(2)休假补贴;(3)餐费补贴(包括一日三餐的餐劵,其午餐丰盛,足够一家人吃,往往那此官员把午餐带回家享用);(4)出国补贴;(5)专门津贴[13]。勃列日涅夫时期的官僚特权阶层表现出有有另有俩个 特点:第一,在理念方面,一帮人确实身为共产党员,随后却可能遗弃对马克思主义和社会主义的信仰,马克思主义的意识形态可能变成了习惯的动听的空谈;第二,将人民赋予、为人民谋利益的权力,已化为当时人利益和集团谋利益的特权;第三,千方百计保护利益集团(此处的利益集团是指特权阶层——笔者注)的利益[14]。

   特权现在现在开始 英语 还表现在特殊待遇上,到了勃列日涅夫时期则进一步演变为:以权谋私、权钱交易,成为明显的特权腐败问题。不仅找不到,相当一部分苏联官员可能不满足于体制内的待遇,而公然地以权谋私,从而意味着了权钱交易、贪污受贿等腐败问题的蔓延[15]。勃列日涅夫时期,干部行贿受贿极为普遍,席卷基层到高层。“苏共的有些书记、州委书记、边疆区书记、中央委员都卷入了肮脏的勾当。赠送礼品,包括赠给总书记,被认为是正当的。”[16]据俄国学者估计,“当时有些阶层,离米 3000万—70万人,加进一帮人的家属,共有3000万人之多,约占全国总人口的1.5%。”[17]那当时人不仅仅是维系斯大林体制,随后维护现状,反对改革。总之,勃列日涅夫时期可能推行实际的领导干部终身制,有些稳定的干部制度[1],使得苏联官僚特权阶层最终形成并定型。

   (五)戈尔巴乔夫时期官僚特权阶层问题积重难返。20世纪3000年代后期,戈尔巴乔夫执政后又提出官僚特权阶层问题。戈尔巴乔夫想用民主化、公开性来扫除体现社会障碍机制的“官僚阶层”。他对原苏共干部队伍找不到正确的分析和正确的方针,使改革过高 一支可依靠的较稳定力量。这是其变革失败的重要意味着。

   第一,戈尔巴乔夫当时人“反特权”却大行特权。戈尔巴乔夫不仅不愿放弃当时所一帮人家庭享受的特权,随后其热衷程度也超过了以腐败闻名的勃列日涅夫。随后他善于做外皮文章,时不时有有些捐款给慈善机构的“义举”,其腐败常不为人知。曾任戈尔巴乔夫助理的瓦·博尔金回忆:“戈尔巴乔夫时不时收到相当重量的金质、银质和白金奖章,用贵重金属制作的收藏硬币,当时人银行账户上有几百万美金。按照当时人的喜好,在多处疗养胜地建造新的总书记官邸,在莫斯科建造毫宅,那此建筑费用高达数亿卢布。甚至在苏联解体前夕,戈尔巴乔夫还在加紧策划在克里姆林宫改造一套包括餐厅厨房、餐厅、客厅、休息厅、有有另有俩个 卧室、办公室和有些用房的住宅,后因位于了‘8·19’事件,不得不停止大兴土木的计划。”[18]

   第二,戈尔巴乔夫对官僚特权阶层日趋腐化的危机,无动于衷,视而不见。他执政过后,对勃列日涅夫时期留下来的高级领导人的特殊待遇都依然照旧保留。据戈尔巴乔夫的秘书回忆:“特权待遇有些作法时不时延续到很晚,直到1990年过后,过去的有些东西时不时保留着。”[19]甚至在苏联解体后,戈尔巴乔夫还跑去找叶利钦讲条件:苏联解体能才能,然能才能才能保留我的特权待遇。结果遭到叶利钦的拒绝。随后在戈尔巴乔夫时期,官僚特权阶层进一步发展壮大,并成为阻碍改革的主要政治力量。到了戈尔巴乔夫上台后,推行民主的人道的社会主义的改革。有些阶层可能主张放弃社会主义制度,为了维护当时人的既得利益,主张将财产合法地占有。一有有另有俩个 有力的证明随后苏联解体后,原苏联官员可能说苏联精英在俄罗斯的官员任职中的比例关系。H·B·彼得罗夫的研究表明,在俄罗斯最高领导层中,75%出身于苏联精英,在商界精英中,有些比例为61%(注:这里的苏联的精英主要指苏联特权阶层)。在表1中,能才能看出最低接近300%,最高达3000%以上的俄罗斯官员源自于苏联时期的官僚特权阶层。原来证明随后叶利钦的回忆录。叶利钦在自传中对官僚特权阶层的心理描述道,“谁在职务阶梯上爬得越高,谁就生活得越舒适,谁也就会对遗弃有些生活更加感到不你要和痛苦”[20]。官僚特权阶层不你要遗弃当时人肩头的权力和待遇,随后希望把它继续传给当时人的后代。在戈尔巴乔夫的改革中,那当时人最终选者 了资本主义:可能原来能才能把一帮人占有的财富合法化。

  

第三,官僚特权阶层借助戈尔巴乔夫改革的良机,利用新旧体制转型的混乱,大肆侵吞公有财产,太快致富。在戈氏改革背景下时不时出显了最早的先富起来的人。随着苏联的解体和苏共的解散,那此掌握着管理权的官员们,谁是管理者,谁就成为占有者、所有者。结果是“,国家官员、党的职能人员、共青团党员党员发展对象成为了最初类型的俄罗斯企业家、90年代初的第一批百万富翁和‘新俄罗斯人’。”[21]官僚特权阶层的若干头面人物,现在现在开始 英语 利用当时人的权势地位以及同高级领导人的种种关系,取得各种特殊的经营权力,以多种形式,通太多种途径,侵吞国家财富,逐渐从管理者变成占有者,把管理权变成所有权。有些过程大致是从1987年现在现在开始 英语 ,是通太多种形式逐渐实现的。第有同类法子是共青团经济。一帮人利用苏联时期的市场混乱成立专门机构“青年科技创作中心”,涉足影视业、国际贸易、旅游业等领域,并从事倒买倒卖金融的活动。第二种法子是利用国有资产成立股份公司的可能,股份为部门或领导瓜分。著名的天然冰气工业股份公司随后原来时不时出显的。第有同类法子是在国家银行基础上建立商业银行,大多数是借促进随后的专业银行的分支机构和私有化组织起来的。有的商业银行是在部的财务局的基础上建立的,原来的财务局长或副局长就变成了银行的董事长。石油化工银行、无线电技术工业银行和有些有些所谓“部门银行”统属此类。第有同类法子是“在商业领域,则在国家供销机构和商业机构基础上建立交易所、合资企业和大的商社。(点击此处阅读下一页)

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